Обеспечить измеримость (оцениваемость) действия каждого нормативного акта

    Основой власти во всех государствах
    служат хорошие законы и хорошее войско
    (Никколо Макиавелли)

    В настоящем блоге мы будем говорить о "хороших" законах, а не о хорошем войске.

    Но что такое хорошие законы? Какие законы являются хорошими? Как определить хороший закон или нет? Чем он хорош?  Как это оценить?

    Ранее, в статье "Обеспечить реализуемость управленческих и законодательных решений госорганов власти на всех уровнях управления"  мы пришли к пониманию необходимости обеспечить измеримость (оцениваемость) действия каждого нормативно-правового акта. Но что для этого надо?

    Для начала надо понять, что такое нормативный акт с точки зрения управления. На мой взгляд, нормативный акт – это лишь документ, которым оформляется – формализуется какая-либо, принятая госорганом власти цель. И с помощью которого создаются – вводятся механизмы достижения этой цели. С помощью нормативного акта, цели и механизмам её достижения придаётся нормативный характер.

    Таким образом, первична цель, а нормативный акт вторичен. Сначала порождается цель, а потом – нормативный акт, как способ формализации этой цели и механизмов по её достижению. Нет цели – нет нормативного акта.

    Но что такое цель? Цель – это желаемый предвосхищаемый в сознании результат деятельности: то, что хочется; желательное состояние, которого необходимо достигнуть. Результат – это желаемое или фактическое последствие деятельности, выраженное качественно или количественно.

    На мой взгляд, хорошим законом - нормативным актом является  тот акт, цель которого достигается. При этом мы здесь не оцениваем на сколько хороша цель? Мы говорим, о том на сколько хорошо нормативный акт достигает той цели, ради которой он принимался и вводился.

    Если закон достигает своей цели, значит он хороший, значит он работает, не достигает - плохой - не работает.

    Отсюда, нормативный акт должен составляться таким образом, чтобы можно было легко измерить (оценить) степень достижения его цели.

    То есть должна быть создана такая система разработки, принятия и мониторинга исполнения нормативных актов, которая обеспечивала бы легкую измеримость (оцениваемость) действия каждого нормативного акта через оценку степени достижения цели. Эта система должна позволять в лёгкую буквально любому субъекту государства однозначно определить: работает закон или нет? насколько хорошо он работает?

    Создание такой системы позволит довольно просто выявлять плохие - НЕ работающие нормативные акты. Я бы даже сказал, что это позволит изначально не принимать  НЕ работающие нормативные акты. 

    А если мы этого добьёмся, то мы сможем:

    1. отменять не работающие нормативные акты
    2. своевременно вносить изменения в не работающие нормативные акты, таким образом, чтобы сделать их работающими
    3. не "производить" не работающие нормативные акты

    Следовательно, имея такую систему, нам легче будет выпускать "хорошие" нормативные акты, то есть достигающие целей. А хорошие нормативные акты  - это реализуемость законодательных решений госорганов власти на всех уровнях управления. И если изначально эти законодательные решения были правильными, значит мы с большой вероятностью будем добиваться целей государства.

    Из всего выше сказанного, выведем следующую логическую цепочку:

    1. достижение целей государства - это реализуемые законодательные решения госорганов власти на всех уровнях управления
    2. реализуемые законодательные решения госорганов власти на всех уровнях управления - это хорошие нормативные акты, т.е. акты однозначно достигающие целей
    3. нормативные акты достигающие целей - это система "производства" нормативных актов, обеспечивающая измеримость (оцениваемость) действия каждого нормативного акта

    Отсюда вывод: чтобы  обеспечить достижение целей государства, надо обеспечить измеримость (оцениваемость) действия каждого нормативного акта.

    Но как это сделать? Как обеспечить измеримость (оцениваемость) действия каждого нормативного акта?

     

    О блоге

    Блог создан для предложений конкретных мер по улучшению условий жизнедеятельности в России её граждан и организаций, исходя из их потребностей и чаяний. 

    ©2017 Спасти страну. Все права защищены

    Search